5月15日，《山东省人民政府2026年立法工作计划》发布。

在年内拟完成的省政府规章项目中，由省人社厅起草的《山东省社会保障卡一卡通规定》，备受关注。

社会保障卡是国家民生服务的基础性载体。截至2025年底，全国社保卡持卡人数达13.9亿人，覆盖98.9%人口，其中11.04亿人领用了电子社保卡。

地方就社会保障卡一卡通立法，可以为优化社保经办服务、推动数字治理筑牢法治基石，加快实现“一卡在手，服务全有”。

2024年1月，人社部印发文件，提出鼓励有条件的地区制定社会保障卡一卡通地方法规规章。

近年来，多地积极推进社保卡一卡通地方立法。

很多地方法规明确，各级政府及有关部门应当将所有可以直接发放到个人金融账户的财政补贴资金、救助资金和社会保险待遇等统一发放到社会保障卡。

这可以解决以往大量民生服务卡功能重复的问题，有效遏制发卡过多过滥，便利群众用卡。

不断拓展社会保障卡一卡通应用领域，也是一些地方法规的要求。

比如，社保卡可以作为用于证明身份的证件，用于住宿登记等业务的身份核验，鼓励工资待遇发放、个人所得税退税、个人申请提取住房公积金、国家奖学金和助学金发放等通过社会保障卡办理。

有的地方法规具有明显的地域特色。

比如，《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》明确，探索构建社会保障卡跨境通用管理机制，推动一卡通在粤港澳大湾区跨境应用。

此外，区域协同立法值得关注。

2022年，长三角的上海市、江苏省、浙江省、安徽省协同立法，分别通过推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定。

按照这一规定，长三角区域内居民，以社保卡为载体，可在交通出行、旅游观光、文化体验、社会保障、医疗卫生、金融服务等领域，实现一卡多用、跨省通用。

2024年，京津冀三地协同立法，分别通过推进京津冀社保卡一卡通规定。

按照这一规定，京津冀持卡人可以凭社会保障卡在三地办理人力资源、社会保障、医疗费用结算等业务，乘坐常规公共汽车、无轨电车、轨道交通等公共交通工具，入馆借阅、入馆参观、入园游览。

四川与重庆开展协同立法，社会保障卡一卡通条例同步立项、同步审议、同步通过，均明确川渝社会保障卡互认互通，自2025年1月1日起同步施行。

如今，已有十几个省份就社保卡一卡通立法，部分省份进入立法调研和起草阶段。

值得注意的是，有的地市也出台了社保卡一卡通地方法规。

2022年，湖北省十堰市通过了社会保障卡一卡通服务管理条例。作为全国首部地市级社保卡一卡通法规，它自2023年3月1日起施行。